一改四合五提升，“融合宅改”促振兴-j9九游会登陆

2020年以来，江西省大余县以列入全国农村宅基地制度改革试点为契机，按照“系统集成、协同高效”的改革理念，通过推进农村宅基地制度改革试点，推动“宅改”和乡村振兴发展深度融合、高效联动，探索“四改合一”、实现“五美提升”。

一、“四改合一”，“融合宅改”催生高效动力

大余县树立“宅改 ”工作理念，以更好对接发展所需、基层所盼、民心所向为导向，把“宅改”与乡村治理、数字经济、“放管服”改革有机结合，“四改合一”推进“宅改”模式多元化，让改革成果更好适应高质量发展。

“宅改 乡村治理”，互促共进显合力。坚持以“治”促“改”，通过党员、干部等“十带头”示范引领，大力开展“群众评、乡贤议、榜上亮”道德评议活动，引导群众自主拆除无保留价值房屋、闲置破旧空心房。探索“时间换积分，积分换服务”的“时间超市”积分制模式，将宅基地使用情况列入积分内容，激励群众退出多占超占部分宅基地，通过宅基地增值收益落实积分兑换清单和志愿服务兑换清单资金需求，形成治改融合、改治互促的良性循环。

“宅改 数字经济”，科技赋能显潜力。发挥“智治”的重要作用，探索数字赋能，持续完善农村宅基地管理信息平台建设，打造“智慧宅改”系统，实现三个“智慧”化。一是宅基地审批“智慧”化。构建宅基地基础信息、资格权人、土地规划信息的“人、地、房”大数据库，农户申请使用宅基地时实现资格权智能比对，工作人员审批时实现带图审批。二是宅基地监管“智慧”化。安装覆盖全县95%以上村庄的高低空鹰眼摄像头，引入ai智能，对宅基地使用涉及范围内的机械作业、建材堆放等行为进行自动分析、自动预警、实时推送。三是宅基地服务“智慧”化。开发“大余宅富宝”微信小程序，农户足不出户即可申请办理宅基地相关业务和查询机关政策讯息。引入vr模拟选址建房功能，与三维实景动态叠加，直观展现房屋建成后的效果。

“宅改 放管服”，顺应民意显红利。将“宅改”与“放管服”改革相结合，按照有办公场所、有审批监管人员、有办事指南、有多部门联动的机制、有户型图和效果图、有实用性村庄规划的“六有”标准，实现宅基地审批服务“六好”。在11个乡镇设置宅基地“一门式”审批窗口，制作并发放《农村宅基地和建房申请审批服务指南》，公开审批流程和时限，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，让群众的宅基地审批“只跑一次、只找一人”。编印《大余县农村宅基地审批户型图和效果图标准图集》，提供赣南风貌户型图和效果图，顺应群众需求，用最美乡愁引导农村风貌管控。

二、“五美提升”，“管退建用”实现民富村美

大余县统筹推进农村宅基地制度改革与新时代“五美”乡村建设，充分运用改革成果，盘活用好闲置宅基地，赋予农村宅基地更大的经济价值和社会效应，乡村“五美”进一步提升。

盘活赋能，提升产业兴旺之美。按照“宜耕则耕、宜农则农”原则，积极引导群众利用退出零散宅基地，大力发展小菜园、小果园、小禽园、小游园、小农旅等“五小”庭院经济。组织对退出相对集中连片宅基地进行复垦，累计实施“增减挂”项目1835亩，新增有效耕地719亩，用于种植水稻、蔬菜等农作物。通过订单农业，保底销售，解决群众销路顾虑。发展乡村旅游民宿69家。盘活退出宅基地发展村集体经济，发展水稻机械化育秧中心2个、规模稻谷烘干厂2个、标准化工厂12个，2023年全县村集体经济经营性收入预计可达5000万元。

清爽宜居，提升自然生态之美。以村民理事会为主体，通过集体决策，对“因公共设施建设需要，农户自愿无偿退出的；一户多宅且毫无保留价值、农户自愿有偿退出的；低矮破旧或存在安全隐患的”实行“三必退”，累计拆除相关农房及附属房共计350余万平方米。通过“宅改”，拆除了低矮破旧、残垣断壁，村民自觉规范了柴草放置、鸡鸭圈养，村庄环境实现从脏、乱、差向清爽、干净、整洁的转变。该县成功入选江西省第二批“美丽宜居示范县”。

邻里和睦，提升文明淳朴之美。通过“宅改”，宅基地不是集体资产的观念已经深入村民人心，“一墙一地”的历史纠纷得到了有效化解，大批“宅改”先锋模范，引领齐心协力建设美丽家园。“邻和睦、亲也慕”。村庄更美了，群众有了实实在在的获得感，心结打开了，乡风民风更加文明。

功能完善，提升共建共享之美。全面启动村庄规划编制，明确退违扩容、集中建房、完善功能、美化环境的思路，为村庄绘就幸福蓝图。建立农房规划“留白”机制，全县规划宅基地建设地块4500余宗，可保障未来15年农民建房需求。对村民理事会主导作用发挥好且宅基地退出成效好的村庄，安排2.7亿元资金，优先安排项目提升村容村貌、完善基础设施。全县建成乡村振兴示范村组33个，村庄面貌实现美丽蝶变，“宅改”和加速乡村全面振兴取得“双赢共进”局面。

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